“三治”融合 法治护航服务型政府建设

仪陇县法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面

▲智慧城乡治理中心

禁毒知识宣传进校园

金鱼塘法治主题公园

　　许尔斌 四川法治报全媒体记者 牟廷河 文/图

　　潆潆嘉陵水，钟毓琳琅山。近年来，“两德”故里仪陇县深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持以“法治、德治、智治”三治融合为导向，不断夯实法治基础，努力打造法治政府建设新高地。仪陇县先后荣获全省依法行政示范单位、第二批省级法治示范县、全省食品安全示范县、全国和全省“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”示范县、国家生态文明建设示范县等荣誉，法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面，形成了法治护航服务型政府建设的“仪陇样板”。

　　“法治”为本全面夯实法治政府建设根基

　　规范行政决策

　　健全完善《仪陇县人民政府重大行政决策规则》《仪陇县政府常务会议议事规则》，严格执行重大行政决策“五步程序”，切实规范重大行政决策，以此撬动依法执政和依法行政。以“三不原则”严程序，即凡未严格落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等前置程序的，不进行合法性审查；凡未通过合法性审查的，不提交政府常务会议研究决定；凡涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查的，不作决策。以“三方审查”促合法，即凡重大行政决策事项，先由决策承办部门法规机构出具合法性审查意见，再提交司法行政部门审查；司法行政部门将决策事项交由法律顾问审查出具法律意见后，再综合论证出具《合法性审查意见书》。近三年来，政府常务会研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查率均达到100%。以“三个一律”作决策，即制定《仪陇县重大经济事项决策规定实施细则（试行）》，凡重大经济事项、行政规范性文件及其他重大行政决策事项，均一律以县政府常务会议集体研究决定，坚决避免以个人签批、会签或专题会议、议事协调机构会议等方式代替。

　　优化营商环境

　　坚持把优化营商环境作为推动县域经济社会高质量发展的头等大事，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、企业和群众获得感最强”的一流营商环境，县域经济发展软环境测评连续两年位居全市第一。首先，严格规范行政审批。动态调整政府权责清单，严格执行市场准入负面清单、涉企行政许可清单。清理公布县级部门、乡镇（街道）行政权责清单5574项、107项，清理保留证明事项258项，取消156项，全面推行证明事项告知承诺制。其次，全面优化政务服务。高标准建成超1万平方米的政务服务中心，创立“12345”模式实施相对集中行政许可权改革，许可事项集中度达81.2%，纳入政务大厅服务事项可网办率达100%，“马上办”比例达到60%，“最多跑一次”比例达到100%，基本实现“只进一扇门、办成所有事”。再次，创新对企服务。大力推行“项目秘书”“企业秘书”“环保秘书”和项目投资审批承诺制，及时帮助解决企业及其员工在就学、就医、社保等方面的实际困难，成立“帮多多”工业企业综合服务平台，累计帮助企业融资贷款1.2亿元、节约电费500余万元、降低非生产性成本6000余万元。建立民营企业法律维权服务中心，为优化营商环境提供法律服务。全面落实减税降费系列政策和优化营商环境“62条措施”，累计为工业企业兑现各类奖补资金近3亿元等。

　　严格依法行政

　　加强和改进行政执法。成立县市场监管、卫生计生、农业交通等10支综合执法队伍，实行“局队合一”体制，切实理顺执法体制。扎实开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，认真整改城市管理、医疗卫生、食品安全等10个领域突出问题，提升人民群众的满意度。持续开展行政执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动，提升执法队伍水平。严格规范性文件管理，严格落实公开征求意见、合法性审查、集体审议决定，涉及企业和公众利益的公开征求意见，充分体现民意。未经县司法局合法性审查同意不得提交县政府常务会议集体审议，确保规范性文件合法高效。坚持动态清理，对2017年以来45份县政府行政规范性文件予以修改或宣告废止、失效。强化行政行为监督，常态化召开县级“府院”联席会议，分析县政府诉讼案件应诉清理，行政机关积极主动接受法院诉讼监督，人民法院生效裁判执行率达100%；支持县纪委监委开展专门监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表、政协委员意见建议满意率达100%。

　　“德治”润民推动法治政府全民共建共享

　　拓宽阵地，培树文化，法德建设不断深化

　　打造法德文化阵地，深挖“两德”“三乡”文化资源，打造地方特色鲜明的法治广场（长廊、公园）等主题阵地20余个，以德园4A级景区为平台，弘扬“法德”文化，实现“景区承载、文化传承、法德浸润、全面融合”。强化法德文化宣传，用好广播、报刊、电视等传统媒体，创办“德乡法治大讲堂”、《德乡税务》文学刊物，扎实开展“法治宣传进万家”“一月一主题”法治宣传活动，2019年以来，共开展法治讲座、法律服务等宣传教育5000余场次。铸强法德人才队伍，实施“法律明白人”培养工程，遴选优秀律师组建县级普法讲师团1个，配齐配强乡镇（街道）法德宣传小分队37个，实现531个村（社区）法律顾问全覆盖，法德教育触角进一步深入农村、走进生活。

　　立德树人，德法兼修，法德教育成效明显

　　“法治校长”进校园。充分发挥“法治校长”专业优势和在青少年法治、思想道德教育中的作用，举办“法润德乡”系列讲座和校园法治“开学第一课”。2019年以来，举办校园法治讲座500余场次。“法治基地”强保障。将法德教育阵地作为新形势下深入推进青少年法治教育的重要抓手，整合资源、创新理念、统筹规划，打造青少年法治教育基地1个、未成年人观护基地1个、青少年维权中心1个，县检察院未成年人刑事检察科被共青团中央命名为“全国青少年维权岗”。“事实孤儿”护成长。建立健全事实孤儿综合保护体系，保障218名“事实孤儿”幼有所依。县“事实孤儿”救助工作得到中央、省委领导批示，直接推动国家《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》出台。

　　德法结合，相辅相成，生动践行“枫桥经验”

　　充实完善“三级”调解组织，成立600个调解组织和10个专业性行业调解组织，实现县乡村调解组织全覆盖，适时开展大规模、全方位、拉网式排查，成功打造“李二嫂聊天室”“程大姐聊天室”等15个品牌调解室。多元化解矛盾纠纷，深入开展“治重化积”行动，充分发挥法治保障、德治引领作用，采取听证评议、协商会办、道德感化等方式，最大程度凝聚共识，定分止争。全力排查化解矛盾纠纷1.8万余件，调解成功率98%以上，人民群众满意率达100%。县医疗纠纷调解中心被通报表扬为“2018-2019年度全国平安医院工作表现突出集体”。强化基层法律服务。规范化建成县级公共法律服务中心、37个乡镇（街道）公共法律服务工作站和531村（社区）公共法律服务工作室。在全省率先建成集法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解、在线学法等多项公共法律服务事项于一体的“仪陇县掌上公共法律服务平台”，群众足不出户即可获得便捷、专业的法律服务。成功创建省级“枫桥式公安派出所”2个、“枫桥式司法所”1个，其中，立山司法所被司法部表彰为“全国先进司法所”。

　　“智治”赋能加快法治政府建设智能高效

　　一网融通，实现智慧政务

　　充分利用四川省一体化政务服务平台，建立健全县、乡、村三级便民服务体系建设，实现“村接件、乡录入、县审批”，打通便民服务“最后一公里”。推广“天府通办”APP，创新制作“一窗通”“营商通”操作流程，为申请人提供“傻瓜式”网上办事指南，累计办结各类市场主体申请1757件，其中全程网办1524件，网办率86.7％。实现县政务服务中心和37个乡镇（街道）便民服务中心“好差评”系统全覆盖，并与省市完全对接，累计收到“一事一评”130.5万次。

　　一体管控，打造智慧执法

　　在全省率先建成“互联网+执法”综合行政执法办案平台，实现城市管理执法巡查、派遣、处置、立案、调查、查处执法全流程闭环式管理，推动行政执法“三项制度”落实落地。打造路政执法网上办案（公）平台、视频监控平台和不停车检测“三大智能平台”，深入推进路政执法规范化、科技化，被交通运输部高度肯定并在全国推广。创新推进卫生健康“互联网+”在线监管模式，实现医疗机构、医务人员、医疗行为、医疗废物、饮用水水质、餐饮具集中消毒单位等在线监管。实施“物联网+明厨亮灶”建设，实现加工操作和设施设备同步监控，语音提示、超线报警，护航校园食品安全。

　　一键指挥，推进智慧治理

　　做强“中枢大脑”，成立智慧城乡治理中心，构建为社会治理、综治维稳、应急处突、便民服务“一核多元、合作共治”社会治理智能化体系，累计收集各类事件信息1742件、交通事故线索132次，协助案件侦破98次，为群众寻物查证37次。联通“神经末梢”，实现531个村（社区）“雪亮工程”视频监控全覆盖，建设视频监控点位2600余路，将“慧眼工程”视频监控等社会资源接入“雪亮工程”，累计接入视频监控3万余路。完善“平安细胞”，全面完善单位、小区、住户楼的人脸识别系统、视频监控等科技设备接入公安大数据平台工程。今年以来建成智慧平安小区32个、智慧平安医院10个、智慧平安校园25个，建成“六无”平安村（社区）32个。