王牌专家团队“把脉”法治建设

省法学会推进首席法律咨询专家制度在巴蜀大地开花结果

德阳市法学会首席法律咨询专家参与“问题楼盘”化解工作，提出意见建议

广安市广安区首席法律咨询专家苏明洵组织开展“锦绣山河”小区纠纷调解 省法学会供图

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 王晗阳

　　法治兴则民族兴，法治强则国家强。

　　10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面依法治国总体格局基本形成，并对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出新的部署，为开展新时代、新征程的法治工作提供了思想指引和根本遵循。

　　近年来，省法学会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持加强政治引领、持续繁荣法学研究、着眼服务法治实践，以永不懈怠的精神状态推动新时代法学会工作不断开创新局面。其中，以首席法律咨询专家制度为代表的法治实践，不仅为法学会赋能实务部门搭建了沟通合作的桥梁，更为法治四川建设提供了有力的支撑平台，成为各地法学会服务中心大局的一张亮眼“名片”。

　　专家“看诊”

　　化解矛盾风险有“法”

　　首席法律咨询专家制度推进实施以来，在积极参与立法调研、有效化解社会面矛盾风险、助力打击整治突出违法犯罪、促进政府依法决策、扩大法治宣传等方面发挥着日益重要、广泛的作用。

　　2022年8月，广安市广安区锦绣山河小区未按期接到房屋的2000多户业主终于如愿验收了“新家”。

　　此前，锦绣山河小区这个项目“烂尾”，业主们心急如焚，与开发商之间的拉锯战长达数年……3年过去，随着一声“清零”，终于尘埃落定。从项目宣告“烂尾”到房屋终于得以交付，锦绣山河小区的业主维权代表认为：“广安市广安区法学会首席法律咨询专家制度居功至伟！”

　　针对“烂尾”项目波及范围广、复工难度大、调解形势复杂等特点，广安市广安区法学会及首席法律咨询专家团队积极发挥法律专业水平和能力，组织业主代表依法维权，全力推动项目复工，促成交房接房。

　　一方面，会同有关部门对购房登记备案等基本情况开展核查，建立基础台账；另一方面，提供处置化解的法律政策支撑，厘清部门间法律职能职责，并拟定发布《致锦绣山河广大业主的一封信》，进一步安抚业主情绪。“此外，我们还依法敦促开发企业实时发布复工建设情况，以‘透明化’标准确保群众的知情权，实现法律效果和社会效果相统一。”有关负责人说。

　　在广安市广安区法学会及首席法律咨询专家团队的努力下，一场涉及金额巨大、涉及人数众多的纠纷最终得以妥善解决。

　　形成合力

　　构筑多位一体工作格局

　　谈及首席法律咨询专家制度为何能起到扭转局势的重大作用，绵阳市游仙区“十佳法律服务人”、首席法律咨询服务专家许义斌表示，“党政领导、法学会主导、职能部门联动、事权单位负责、首席把脉、专家会诊、社会监督”“七位一体”的工作格局是我们解决实际问题的“金钥匙”。

　　“被骗的都是我们一点一点攒下来的血汗钱，本来想投资养老项目为儿女减轻负担，没想到好心办了坏事，钱被骗了，儿女也跟着担心。”2022年6月，在绵阳市游仙区“久远幸福”养老诈骗专案兑付现场，拿到退赔款的受害群众情绪激动地说，“多亏你们尽心尽力，为我们挽回了部分损失，相信你们一定会继续为我们讨回公道！”

　　作为全程参与这起案件办理的法律专家，许义斌总结了自己的“参谋”思路：首先，提出建议“梳理重点受害人名单，成立5至9人维权小组”，将群众诉求纳入法治轨道；其次，建议对涉案公司营销团队采取强制措施，多渠道追赃挽损，减轻群众损失；再次，及时挖掘新证据，绑定“关联公司承担连带经济赔偿责任”，以“真金白银”铺就挽损“后路”；最后，力促久远科技相关“工业园”及地面非法构筑物精准查封，让违法违规者受到法律严惩。

　　“案件办理过程中，绵阳市委分管领导研究部署相关工作，检察院、公安、司法行政及案件属地街道形成合力，法律专家团队深入研究案情，各部门专业人士共同‘会诊’，法学会多次组织开展专项调研督导、接受社会监督，最终实现了群众对办案满意度达98%的良好效果。”许义斌告诉记者。

　　随着首席法律咨询专家制度的全面铺开，全省各地法学会结合实际探索出一大批具有地方特色的工作举措，如雨后春笋，阿坝州法学会推行“牧区农区‘两类建设’模式”，眉山市法学会建立“双向反馈制度”……首席法律咨询专家制度在基层的鲜活生命力得到充分彰显。截至今年10月底，全省已经遴选676名首席专家，入库专家4085人，参与重点项目会审590件，出具法律专业指导意见书1155份，解决有关案件1557件。

　　制度保障

　　推动依法行政长效常治

　　党的二十大报告指出，扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。

　　在四川大学法学院副院长、德阳市旌阳区法学会首席法律咨询专家谢维雁看来，法学会作为党领导下的人民团体，是党委、政府联系法学法律界的桥梁和纽带，是政法战线的重要组成部分，在促进依法行政、加强法治政府建设方面大有可为，首席法律咨询专家制度为此提供了新的路径。

　　谢维雁表示，首席法律咨询专家制度在全省深入推进，一方面有利于组织法学会专家对各级政府领导干部及公务员进行相关法治宣传，提升其法治意识和法治思维能力，增强其依法行政的自觉性；另一方面则有助于为政府提供专业理论支持——完成政府委托的涉法事项、针对涉法领域的“疑难杂症”及时提供决策参考，促进政府依法行政水平提高。

　　2022年5月16日，结合试点工作实际、经过反复修改完善，《四川省首席法律咨询专家制度实施办法（暂行）》（以下简称《办法》）出炉，对全省推进有关工作的总体要求、具体内容、专家遴选、工作流程作出了制度化、规范化要求，为全省首席法律咨询专家制度有力有序推进提供了重要遵循。

　　“行政决策是行政过程的起点，‘无决策，即无行政’。”参与《办法》制定的省委党校法学部教授郑妮认为，首席法律咨询专家制度以“项目受理—项目跟踪—出具法律咨询意见书”作为完整工作闭环，创造性地在政府行政工作中嵌入“首席把脉”这一关键环节，以制度凝练和固化为政府行政提供法治依据，为深化执法司法权力运行机制改革提供了新的路径选择，具有得天独厚的优越性。

　　项目委托和管理、项目分流与审核、专家独立论证……在首席法律咨询专家小组的协调下，各项工作得以有条不紊地实施开展，一件件重大疑难问题交由专家库成员分而化之，一条条涉法事项得到专业把关。记者了解到，2022年末，全省首席法律专家咨询制度即将实现市、县两级全覆盖。

　　击鼓催征勇争先，奋楫扬帆正当时。全省法学会系统将牢牢把握团结奋斗的时代要求，进一步扛起政治责任、历史责任、社会责任，踔厉奋发、勠力同心、勇毅前行、团结奋战，在治蜀兴川新征程中不断谱写法治建设新篇章。