多管齐下 创新市域治理

　　一座城市需要让生活在其中的市民们感受到满足感和幸福感。自被纳入四川省全国市域社会治理试点第二期试点地区以来，雅安市大力创新社会治理模式，逐渐形成了以百姓安居为内涵的“雅居”、以群众乐业为内涵的“雅业”和以百花齐放之式进行特色治理探索的“雅治”构成的“新三雅”。2019年，雅安市在全省平安建设群众安全感满意度测评中全省排名第一。

　　11月26日，雅安市委政法委主办的“雅安市市域社会治理现代化主流媒体集中采访活动”正式开启。来自人民日报（人民网）、新华社、四川日报、四川法治报等中央、省、市级15家媒体的25名记者应邀赴雅组成采访报道组就雅安市域社会治理试点工作进行采访报道。

　　自市域社会治理现代化试点工作开展以来，雅安市各级党委政府坚持创新工作举措，探索市域社会治理的新路径。雨城区推行“13835”街长管理制，形成了“群众参与、三级协调、社区吹哨、部门报到”的精细化管理新格局；明山区以“茶叶链”建立调解组织，探索“茶源义警”参与基层治理；芦山县建立“一官一长一辅警”制度，提升乡村依法治理能力。这些尝试立足于地域特点，在管理中凸显服务，展现了市域治理中的雅安特色。

　　破除联动壁垒 “吹哨人”打开社区治理新局面

　　“正黄美食风情内街发现一处地面油污需要清扫，请立刻派人处理。”看到群众街长在“街长工作联动群”中反馈的问题，土桥社区街长卢朝云迅速反应，通知商圈物管部门派遣工作人员处理此事，不到半个钟头，地面上的油渍便被打扫干净。

物业工作人员前来打扫地面油污

　　雅安市雨城区正黄广场“雅安味道”美食风情街餐饮商家林立，却干净整洁，秩序规范，“大熊猫”造型雕塑分布其间。“即使有外摆的情况，我们也会严格划定用餐区域，明确商家责任，既能让消费者满意用餐，又不至于影响环境。”青江街道土桥社区支部书记卢德芬说。

　　今年以来，为了全方位实现精细化城市管理，雅安市雨城区构建了街道、社区、群众三级街长和八大职能部门相配合的“13835”街长管理制，形成“群众参与、三级协调、社区吹哨、部门报到”的城市精细化管理新格局，“13835”几个数字如同音乐乐符一样相辅相成，奏出了社区管理的和谐乐章。

雨城区青江街道街长制管理公示牌

　　甫一进入正黄美食街，抬头便能看到一张醒目的街长制管理公示牌，上面详细标明了群众、社区、街道三级街长的姓名及联系方式。经雨城区青江街道土桥社区党委书记卢德芬介绍，街长不仅要负责街面道路的卫生绿化、市容秩序等方面的工作，还需要及时处理解决群众反馈的意见和问题。

　　“针对一时难以解决的重大问题，我们还建立了联席会议协商解决机制，由街道总街长牵头城管、市场监督管理局等八大部门召开联席会议共同处置。”卢德芬说，“街长制管理模式使各部门能够依据职能分工快速响应，实现‘社区吹哨，部门报道’的问题处理机制，对于快速解决城市乱象、推进数字化城市管理意义重大。”

　　社区街长卢朝云将自己的角色比喻成一枚纽扣，承担着承上启下的作用。“车辆乱停、违停可以说是我们小区之前的顽疾，由于那时候我们管理人员只有劝导、制止的权利，所以类似现象屡禁不止。”卢街长说道，“实行了街长制以后，我们就可以同交警大队联系，对这种问题进行整治，相关人员在受到惩处之后，乱停车的现象基本已经销声匿迹了。”

　　“每天要巡街三个钟头，之前微信步数顶多七八千，现在天天两万起步。”群众街长王治芬说。看到商户外墙布置不规范，她直接进店规劝，需要其他部门进一步解决的，她会拍好照片，标注好问题和地址备注，在街长联动群当中“敲”给相关部门人员协调解决。尽管巡街只给王治芬带来一些微薄的补贴，但是看着负责的街道一天天变得规范整洁，她表示：“再累也值得，这是一种荣誉感。”

　　党建开路 多元共治营造群众美好生活

　　“希望楼道畅通，不堆杂物。”“应增加一些花草树木，小区绿化有些地方被损毁了。”石马社区汉都华府小区的公告墙上贴满了居民反馈的“心愿卡”，卡片上标明了走访干部、走访对象以及联系人的手机号码等信息，旁边的笑脸卡则写有对接部门对居民问题的回复。

　　2017年，汉都华府小区建成，居民们陆续入住。作为一个拆迁安置小区，随着入住人员不断增加，各种问题接踵而至。“居民们刚入住时，车辆乱停、杂物乱堆、随意开土种菜、不交物业费等现象比较多。”雨城区青江街道办事处党工委书记姚建新回忆道，要想改变4300余人根深蒂固的生活习惯，从“农民”转换为“居民”，这并非一件易事。“如何让他们快速地实现从‘农民’到‘居民’的身份转变”？雨城区青江街道办事处党工委书记姚建新思考良久。

汉都华府小区内的党群之家

　　“第一步，就是要整合新建小区的党员，成立党支部，通过党建引领、党员垂范，探索共建共治管理新模式。”姚建新说。

　　推荐党员进入业委会参与管理、由支部组织各种文化惠民活动、党员进楼栋听群众诉求并解决困难……自2016年以来，小区的几乎每项工作中，都有党员的身影，耳濡目染之下，群众们的生活习惯慢慢开始转变、公共居住意识不断提高。

　　面对新小区内居民出现矛盾纠纷等问题，街道设立纠纷多元化解中心、市场监管工作站、司法工作站、城市管理工作站等，抽调部门工作人员联合巡逻队开展社会治理各类工作，开展纠纷多元化解。

　　治安方面，成立由党员、群众、物业保安等组成的巡逻队，实现治安巡逻全覆盖。合理规划网格点，发现问题及时与社区责任干部、驻区民警、社区党组织联系沟通，相互配合，共同解决，并实现一“网”呼叫、全“网”支持。同时，社区与辖区单位结成工作共同体，并逐步建成了智慧大联防平台，破除了基层社会治理的一道道“难题”。

　　“我们住进小区已经几年了，现在卫生状况好了很多，地上基本没有垃圾杂物，带孩子玩耍也更放心了。”群众生活更加美好，幸福感得到不断提升，不少居民谈到现在的生活笑得合不拢嘴。

　　（四川法治报见习记者 王晗阳）