实施社区法律服务“一标四调”工程

成都打造社区法律服务10个新场景助力市域社会治理

成都市司法局12348指挥中心 成都市司法局供图

　　本报记者 曾昌文

　　党的十九届四中全会强调，要加快推进市域社会治理现代化，加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系。

　　社区公共法律服务体系是市域社会治理法治体系建设的重要内容。今年1月至9月，按照成都市委全面依法治市委员会出台的《成都市加快推进公共法律服务体系建设行动方案（2020-2022年）》相关部署，成都市司法局创新实施社区法律服务“一标四调”工程，致力于打造“社区法律服务10个新场景”，努力增强社区群众对公共法律服务的获得感、幸福感和安全感。

　　实施社区法律服务标准 提供“明明白白式”服务

　　成都市司法局统一制定《成都市社区公共法律服务发展指标体系》，明确了社区法律服务九个方面24项发展指标；制定《成都市社区公共法律服务工作规范》，对社区法律顾问、社区法律之家（法律服务室）、社区（村）人民调解、社区法律援助、社区法治宣传、社区法律服务志愿者、基层法律服务工作者管理等服务项目和工作任务进行了规范和细化。

　　场景一：“清单式法律服务”。让群众知道社区法律服务的具体内容和办事要求，便于群众对照清单到社区寻求适合自身的法律服务项目。6月以来，成都市温江区将六类15项法律服务下沉到社区，并在重点社区投放多功能一体机，让群众少跑路、不跑路。如今，群众一走进社区法律之家或者法律服务室，首先看到的就是社区法律服务清单，可以根据自己需求寻求相应的法律帮助。

　　场景二：“一站式法律援助”。制定申请法律援助“告知承诺制”，群众只需按照程序对自己家庭经济现状作如实承诺就可申请，同时规范全市受理标准和程序，实施“全域通办”制度，有效解决了异地不能申请的问题，公开透明、标准一致的服务让群众充分感受到了法律服务的“实在性”。1月至9月，全市各级法律援助机构共受理法律援助案件9146件，为群众提供法律咨询服务163543人次，案件数和咨询人数同比去年分别增加了10%、33.8%。同时，服务质量稳步提升，全年没有发生一起因服务或案件质量引起的有效投诉。

　　调优社区法律服务平台 提供“不打烊式”服务

　　成都市坚持以提供便利化法律服务为导向，充分运用“互联网+”技术，促进社区法律服务实体、热线、网络、移动端服务平台融合式发展，尤其是破解“8小时以外”服务难的问题，满足不同群众对各类法律服务的不同需求。

　　场景三：“24小时预约法律服务”。开发应用“智慧公共法律服务平台（成都司法通）”，社区群众通过自己的手机扫描小程序二维码，在任何时间、任何地点都可以登录该平台申请法律援助、人民调解、办理公证，还可以结合自己的案情进行模拟判决、下载法律文书、核实律师身份、查询企业征信等，成为“不关门的法律服务中心”。该平台运行以来，已接入30多万用户，覆盖2000多个社区，接受法律咨询5万余人次。

　　场景四：“身边的社区法律顾问”。立足于社区搭建“智慧公共法律服务平台”法律咨询通道，公开群众所在社区法律顾问的照片、联系电话、服务时段，群众可以根据自己的需求，随时拿出手机与社区法律顾问进行电话沟通或者视频连线，让群众与法律顾问实现“无障碍接触”。目前，已有近700名律师担任社区法律顾问，通过手机平台为社区群众提供法律咨询等服务。

　　调整社区法律服务结构 提供“可选择式”服务

　　坚持推进社区法律服务“均衡化”发展，以群众实际法律服务需求为导向，有针对性地调整公共法律服务产品结构，尤其是对预防和化解基层矛盾纠纷的突出需求，重点为群众提供多平台、多渠道、可选择的法律服务。

　　场景五：“自助式法律咨询”。依托成都市司法局官网专门开设法律咨询窗口，在“法治成都”“公共法律服务咨询”官方微信端、“智慧法律公共服务平台”小程序开设自助咨询法律问题窗口，在区（市）县试点开设“24小时”法律咨询空间，法律咨询网络愈发健全。目前，社区群众24小时都可以通过自助法律咨询平台咨询法律问题，电子律师会与当事人即时互动，提供参考性的法律咨询意见。

　　场景六：“上门式公证服务”。当事群众可结合自身身体状况、年龄、以及所办公证事项的特殊性等，向公证机构申请提供上门服务，满足自身办理公证的“个性化服务”需求。成都公证处组建“公证到家”共产党员服务队，为当事人提供24小时响应和市区内1小时上门服务，今年共上门为当事人办理各类公证5661件。成立调查核实小组，组织专职人员对当事人提供的证明材料进行调查取证、核实情况，避免当事人来回奔波，今年共受理调查工作600余件。同时，在重阳节期间，免费为60周岁以上老年人办理遗嘱公证及遗赠扶养协议公证近200余件，为老年人减免公证、司法鉴定费用50余万元，提供法律咨询300余次。

　　调快社区法律服务速度 提供“一呼就应式”服务

　　按照“便捷高效”原则，坚持以提升群众获得感为导向，变“被动服务”为“主动服务”，对群众法律服务求助进行统一调度和应急处置，提高法律服务响应时间，第一时间回应群众的法律服务需求，快速精准将法律服务送到群众身边。

　　场景七：“线上线下同步的法律服务”。成都市司法局将各区（市）县22个热线电话进行合并，群众咨询法律问题统一拨打“12348”，由成都市司法局12348指挥中心统一调度，实行市、县两级联动，以属地处置优先，群众咨询完法律问题后，如果需要面对面服务，可以为群众提供预约，由区（市）县法律服务中心统一安排法律服务人员进行服务。1月至9月，全市接处“12348”热线电话12.8万余人次，较去年同期的9.3万余人次增长37.6%。今年7月以来，成都市金牛区以“解决群众实际问题”为导向，着力提高群众对“12348”热线的体验感，对群众线上咨询的法律问题进行分类处理，积极为群众提供线下法律服务，成功分流处理60余件次，大大提高了群众对“12348”法律服务的获得感。

　　场景八：“人民调解一体化”。当事群众根据自身法律纠纷的特殊性，可以通过区（市）县统一的官方微信或网站平台申请人民调解。区（市）县公共法律服务中心对群众的矛盾纠纷进行分析研判后，本着“对口、快捷、有效”的原则，将该纠纷指派给相应部门或调解组织进行调解，形成闭环式矛盾纠纷化解机制，有利于“精准化”促进纠纷得到解决。今年6月以来，邛崃市试点推进“人民调解一体化”模式，建立“一体化”案件管理平台，实行工作派单制，精准匹配调解资源，实时跟踪调解进程，及时兑付调解补贴，先后共受理调解1800余件矛盾纠纷，与去年同期相比法律服务中心受理的矛盾纠纷增长7.2倍，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　调节社区法律服务导向 提供“人人参与式”服务

　　成都市按照“共建共治共享”总体要求，坚持以促进社会主体广泛参与为导向，建立科学的绩效考核引导方式，加强对社区法律服务质量的监测评估，提升法律服务机构和人员的社会责任感，致力于破解公共法律服务社会参与性不强、部门“唱独角戏”的问题。

　　场景九：“共建式社区法治文化”。坚持将法治宣传设施、普法阵地融入到社区党群服务中心、便民服务中心、特色社区建设，成为基层群众文化生活的重要组成部分，同时鼓励基层法律服务机构通过公益、志愿等形式参与基层文化建设，指导基层完善法治文化阵地，不断提升法治文化建设水平。成华区伟旭律师事务所是一家以服务农民工为主的公益性法律服务机构，该所将办公场地放到长天路社区，与社区群众打成一片，并帮助社区建立了宪法主题街区，将各类法治元素融入社区坡地、绿化带、小广场等，赋予社区浓郁的法治文化。

　　场景十：“自治式法律服务”。成立全市公共法律服务志愿者联盟，鼓励法律服务机构和人员踊跃参与社区志愿者活动，并建立完善购买法律服务制度，为社区提供法律咨询、合法性审查、普法、纠纷调解、法治文化建设等服务，同时推动地方法学类高校与基层合作，建立各类学研基地，既为法学系师生基层实习、课题调研提供阵地，又丰富了基层依法治理的自治主体和法律服务能力。成都市双流区法律志愿者协会成立以来，先后在区法院、区信访局打造了诉非协同“大超市”、法律服务志愿者工作站，主动为涉法涉诉案件当事人提供第三方服务，大大提高了法院、信访案件的分流和处置效率。同时，还积极参与疫情期间各类矛盾纠纷处置，截至9月，共提供涉疫法律咨询100余人次，成功调处涉疫纠纷25件，走访排查1200余户2800余人，宣传防疫法律法规3万余人次。