踔厉奋发勇探索 脚踏实地抓试点

——南充市顺庆区推进市域社会治理现代化试点的探索与思考

　　杨蒈

　　今年以来，南充市顺庆区坚持以市域社会治理现代化试点为抓手，以“五高五抓”为统领，扬长处、补短板、强基础，积极探索完善市域社会治理体制机制，试点经验由“盆景”变“风景”，全面彰显了顺庆特色。

　　一、高站位抓牢治理体系

　　系统集成强推进，任务明确责压实。一是健全组织体系。区委统揽全局、站高谋远，成立市域社会治理现代化试点工作领导小组，建强“一线指挥部”，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，为推动市域社会治理走深走实提供了坚实的组织保障。

　　二是健全责任体系。区党政主要领导牵头抓总，召开市域社会治理专题会议16次，围绕探索试点各项工作，及时研究引擎抓手、制度机制等重大问题。区委政法委印发《试点工作指引》，明确11个大项63个小项内容，层层分解任务、逐个压实责任，不断激活基层市域社会治理细胞，将试点触角延伸至城乡村社一线。

　　三是健全服务体系。依托区网格化服务中心、乡镇（街道）网格化服务分中心、社区网格化服务站、网格、小区、方格六级服务管理体系，进一步健全“综治+矛调”三级中心，健全服务临江新区公共法律服务体系，做到平时组团服务、战时集群攻坚，面对面服务群众、服务企业。

　　二、高标准抓实治理试点

　　区分层级做示范，点面结合抓试点。一是区级层面有“主支点”。成立临江新区顺庆法务服务中心，整合资源，重心下移，一线服务，惠企便民，探索出“12345”工作路径，围绕“高质量护航临江新区建设发展”这一目标，立足“党建引领基层治理、引领公共法律服务”两大定位，健全“组织、管理、服务”三大体系，发挥“法、治、护、调”四大功能，健全“共建共享、部门联动、法德联治、统筹协调、多方投入”五大机制，推动法务服务中心规范化、长效化、制度化运行，打造护航新区法务服务新高地。

　　二是街道层面有“主抓手”。和平路街道整合一线网格力量，探索形成“织密小网格、找准小切口、搭建小平台、收集小心愿、当好小角色、做细小服务、探索小机制、培育小人物、付出小奉献”网格化服务“九小”模式，小小网格耕民田，服务为民大作为。东南街道抓实“组织、作风、纪律”三项建设，组建“红袖标、小红帽、红马褂”三支队伍，完善“德治、法治、自治”三项机制，形成“3+3+3”基层治理新经验，该街道党工委获评“四川省先进基层党组织”荣誉称号。中城街道聚焦破解五星现代城问题楼盘，探索形成“四个三”路径，为助力主城建设提供新样板。

　　三是村社层面有“主打牌”。镇泰路社区探索实践“五步评议法”，创造“三三三”柳林模式3.0版，做法获省委组织部和省“大调解办”肯定。体育场社区进一步发挥“五长制”作用，探索“四心”服务模式治理老旧小区和商业街区。西湖街社区紧扣“享在西湖·智在生活”理念，围绕“一引领五融入”思路，布局“两站八中心”，整合各类资源，探索“一站式”服务模式。鱼池寺村探索“一核三同两建”乡村治理新模式，实现凤凰“涅盘”、由乱到治、落后变先进。冯家寺村探索“五主五抓”工作路径，为服务临江新区发展大局提供树立乡村治理标杆。

　　四是小区层面有“主基石”。清源社区在coco香江二期小区探索形成“五微”共治新模式，积极解决居民身边难点堵点痛点，全面提升小区治理能力和服务水平，夯实了城市社区和谐稳定根基。

　　三、高质量抓细治理机制

　　体制机制补短板，有力有效固根本。一是有力防控重大风险。聚焦涉众型重点风险领域，深化问题楼盘“1363”工作路径，破解五星现代城“三专三心三自”化解问题楼盘密码，相关经验做法在《长安》《四川政法》杂志刊发。探索创新处非“六三”工作经验，被全市推广借鉴，特别是北城街道探索的“三个三”自主清盘模式被省委防范化解重大风险督导组充分肯定与认可，为防范化解重大风险提供新样版，做法在《长安》《四川政法》杂志刊发。

　　二是有序推动护航发展。推行“1+3”工作机制，深化“1+6”服务体系，丰富“护调打”三字做法，出台政法机关稳经济司法服务举措22条，26名政法领导、368名政法干警常年深入重点楼盘、重点企业、重大项目，开展营商环境调研22次，征集优化营商环境意见建议34条，协调解决涉企矛盾纠纷28件，提供法律意见17个，护航发展政法品牌更加响亮。

　　三是有效完善司法服务。持续完善“要素式”调解法、“智享”警务、青少年维权岗、“小案快破”等系列做法，广泛推行“云上法庭”“小额诉讼”“指尖上的检察院”“微警务”“网上公证”等便民措施24条，累计实现网上立案2680余件，在线诉讼服务3541人次，51项户籍业务实现“全市通办，群众司法获得感明显提升，“两项改革”后半篇成效卓着。

　　四、高要求抓严治理保障

　　上下齐心聚合力，五治协同强保障。一是政治强引领。制定平安顺庆建设五年规划，将市域社会治理现代化融入全区经济社会发展大局，区委主要领导多次深入重点地区、重要部门、基层一线调研指导，集中打造了一批全市最佳、全省领跑、全国一流的典型样板。

　　二是法治强打击。“护旗”“奋进”“雷霆”“磐石”等系列专项行动接二连三，办结黑恶案件9件55人，打掉涉黑涉恶集团（团伙）22个，实现扫黑除恶专项斗争全胜；指导安装“反诈App”376428 人次、全区实有人口注册率50.38%，破获电诈案件270件，冻结涉案账户3107个，冻结金额5293.01万元；侦办涉养老诈骗案件13件，办理性侵未成年人案件22件23人，打击质效持续提升。

　　三是德治强教化。突出教育引导、典型感召，加强“四德”建设，开展平安之星选树、身边好人宣传等系列活动，表彰韩天伦、蒲金春等“见义勇为先进个人”，以及王威、李龙、肖正保等“见义勇为先进群体”，切实弘扬良好社会风尚，使凡人善举、向上向善等良风善俗蔚然成风。

　　四是自治强基础。推动“党建、队伍、民生”三面发力，让资源“活”起来、组织“热”起来、服务“动”起来，居民“有事来协商”“五长制”“三红三百三治”“法德共治”等一批基层做法形成顺庆群众自治“新名片”。

　　五是智治强支撑。投入资金3亿元，率先建成“雪亮”“天网”，“慧眼”工程全面启动，智慧通达千万户。智慧公安领跑全市，大数据发布精准精确，创建600个智慧平安单位，建设332个三级综治中心，科技支撑全面夯实。

　　五、高效率抓出治理成效

　　“盆景”精致难为景，“风景”精彩墨满园。一是示范创建有新突破。鱼池寺村荣获“全国乡村治理示范村”；西湖街社区、镇泰路社区评为基层示范社区；建成全国首批“枫桥式公安派出所”1个、全省“枫桥式公安派出所”1个、全省“枫桥式司法所”1个，顺庆“枫”景春色满园。

　　二是改革创新有新收获。区法院“诉源治理”“多元解纷”经验在全国推广；区检察院被中央政法委评为“加强和创新社会治理优秀单位”；区公安分局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；区司法局被评为全省司法行政先进集体。

　　三是攻坚克难有新战果。全面打赢新中国成立70周年、建党100周年、党的二十大、省第十二次党代会安保维稳攻坚战和全市项目攻坚“三场”突围战，区委政法委2021年荣获全市“三场”突围战先进集体称号，连续四年荣获全省维护社会稳定先进集体称号，顺庆区连续两年夺得全省平安建设先进县荣誉，人民群众获得感、幸福感、安全感显着提升。

　　基层强则国家强，市域安则天下安。顺庆区将始终不忘初心、牢记使命，忠于职守、勤奋耕耘，以市域治促天下安，加快推进市域社会治理现代化，为加快建设现代化南充提供坚强政法力量。

　　作者系南充市顺庆区委常委、政法委书记