中共旺苍县委常委、政法委书记 马逸风
旺苍县地处四川盆地北缘、米仓山南麓，幅员2987平方公里，辖23个乡镇257个村（社区），总人口53万，是川陕革命老区、传统工业大县。近年来，面对经济结构转型升级，一些历史遗留问题引发的维稳风险挑战，旺苍县始终坚决执行党中央和省委、市委重大决策部署，坚持关口前移，变被动维稳向主动创稳转变，将社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目、重大活动的立项入口，探索建立了“1344”稳评工作法，形成纵向到底、横向到边、条块联动、科学规范的社会稳定风险评估工作格局。今年以来，开展重大决策社会稳定风险评估147件，有效化解各类风险124个，避免财政损失5100余万元，从源头上有效防范化解了各类社会矛盾风险，尤其是在党的二十大等重要敏感时间节点，未发生1起到市集访、赴省进京上访案（事）件，确保了社会大局持续和谐稳定。
一、出台“1”个细则，确保风险评估刚性落实
实施重大决策社会稳定风险评估，是从源头上防范化解社会矛盾的治本之策，是做好维护社会稳定工作的根本保证。
一是制定实施细则。在深入学习贯彻《四川省重大决策社会稳定风险评估办法》的基础上，结合县情实际，通过相关单位会商酝酿、法学专家把关、县政府常务会、县委常委会审议等多重程序，制定出台了《旺苍县重大决策社会稳定风险评估实施细则》，对评估主体、评估范围、评估程序等8个方面作出明确规定，分行业领域制定35个操作规程，实现所有行业领域“全覆盖”，为全县社会稳定风险评估工作提供了根本遵循和行动指南。
二是健全责任体系。成立由县委县政府主要领导任组长的重大决策社会稳定风险评估领导小组，23个乡镇、104个县级部门均成立由“一把手”任组长的重大决策社会稳定风险评估工作组，并将社会稳定风险评估工作作为重大决策必经程序，列入党委（党组）重要议事日程，形成了党政统一领导、县委政法委牵头抓总、行业主管部门各司其职的责任体系。
三是强化结果运用。县委县政府将社会稳定风险评估工作纳入全县平安建设目标考核范畴和“三会六榜”考核指标【三会，即群众座谈会、企业座谈会、助企解困会；六榜，即目标进度榜、项目绩效榜、表彰奖励榜、通报批评榜、三优红旗榜、治理成效榜】，在年初制定重大决策目录清单，凡纳入清单管理的事项未按要求开展社会稳定风险评估的，一律逗硬考核扣分，对因未开展评估而造成重大社会矛盾或重大经济损失的，一律严肃追责问责，确保社会稳定风险评估工作真正落地见效。
二、用好“3”支队伍，确保风险评估规范权威
作为社会稳定风险评估综合协调和督促指导的牵头部门，县委政法委借力架桥、借智搭台，建立了行业专家、学术专家、法学专家3支队伍，确保全县社会稳定风险评估工作有专业人才支撑。
一是行业专家参与评估。从自然资源、工程建设、生态环境、金融信贷等行业领域和职能部门择优遴选49名行业专家，负责分析研判本地、本行业领域在政策调整、项目建设中的涉稳风险，并提出风险评估意见建议。【比如，调整县城区公共停车位收费标准，从行业专家库中抽取了15名专家参与评估工作，专家组结合行业实际，针对收费标准、收费时间、收费范围等问题，提出化解处置风险隐患建议11条，其中8条被评估主体采用，有效保证了公共停车位收费调整政策顺利实施。】
二是学术专家把关评估。从西南交通大学社会稳定评估研究中心聘请1名教授、2名副教授作为学术专家，在开展专业性强、矛盾风险突出的重大决策评估时，由学术专家任评审组长，行业专家任评审成员，确保评审结论的专业性和权威性。【比如，我县实施的省道411线苍旺公路（旺苍段）建设项目，资金达14亿元，道路建设需迁坟131座，涉及坟主后人2700余人，第三方评估机构在开展社会稳定风险评估后，认定风险等级为中风险，建议暂缓实施。但省道411线苍旺公路（旺苍段）对我县加快经济转型发展有着重要意义，该项目不得不实施，经县社会稳定风险评估领导小组、专家组及第三方评估机构多次会商，制定了风险防范化解处置方案，采取分区域、分姓氏召开群众会宣讲政策、广泛征求群众意愿等多种形式，就迁坟选址、赔付标准等关键问题达成一致意见。后经第三方机构再次评估，风险等级评定为低风险，该项目得以顺利实施。】
三是法学专家审查评估。依托县法学会，在政法系统、律师队伍中选聘13名员额法官、检察官以及优秀律师组成法学专家队伍，紧紧围绕推进依法行政、加快推进法治政府的目标，重点审查决策事项是否超越法定权限、是否符合法定程序、是否与有关法律法规存在抵触情况等，对重大决策的合法性进行审核把关。【比如，犬只管理一直备受社会各界关注，针对犬只滥养、伤人、随地便溺等问题，制定了《旺苍县城区养犬管理办法》，专家组在对其开展社会稳定风险评估中，因群众对禁养区、禁养犬类处置办法存在较大争议，故认定为风险等级为中风险，建议暂缓实施。县综合行政执法局邀请县法学会专家多次会商，修改了管理办法中与《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省预防控制狂犬病条例》等法律法规相抵触的5条规定，并提出分段实施、逐年缩小限养区和禁养区等化解措施，经再次评估后，认定为低风险，该办法得以如期实施。自去年施行以来，我县不牵绳遛犬、随地大小便等不文明养犬现象得到了有效遏制，受到全县广大人民群众一致好评，为我县加快创建省级文明城市打下了坚实的基础。】
三、严把“4”个关口，确保风险评估高效精准
重大决策社会稳定风险评估结果是否科学合理，关键在于风险识别的精准度以及防范化解措施的可操作性，为此我县坚持把好4个关口。
一是把好“繁简”关。建立重大决策目录清单，认真落实省委、市委拼经济、搞建设战略部署，组织行业专家、第三方机构对重大决策事项涉稳风险状况进行预判，客观、科学地区分简易程序事项和一般程序事项。已开展的147件社会稳定风险评估中，使用简易程序91件，一般程序56件，确保简事简办、简事快办，既把控了风险，又不耽误项目进程，更不影响经济发展。
二是把好“程序”关。严格规范程序是防范化解风险的有效手段，由县委政法委负责评估程序把关和备案工作，对评估报告的重点要素进行抽查，如发现评估报告不符合规定程序和有关要求，或者存在隐瞒真实情况、弄虚作假等情形的，一律不予备案并要求重新进行评估。
三是把好“论证”关。采取听证会形式，广泛征求行业专家、“两代表一委员”、村社干部、乡贤对决策事项的意见和建议。在相关学术专家、行业专家和法学专家在充分征求意见的基础上，全面分析论证对决策事项的合法性、合理性、安全性、可行性和可控性，并综合各方意见，认定风险等级。认定为低风险的可以实施；认定为中风险的暂缓实施，待风险化解处置或降低风险等级后才能实施；认定为高风险的不能实施。【比如，2022年3月，西南水泥厂计划扩大产能，准备在我县白水镇朱家坡建设生产线，预计占地530余亩，涉及41户141人。西南交通大学社会稳定风险评估研究中心在开展社会稳定风险评估中，因该项目存在环境污染、地质灾害、征拆补偿等方面涉稳风险隐患大，评定该项目风险等级为高风险，县委政法委在备案意见中作出了不予实施的建议并提交县委、县政府审议，经多次分析研判，县政府于2022年4月宣布该项目不予实施，有效防范和规避了风险隐患。】
四是把好“再评估”关。对重大决策社会稳定风险实施全生命周期管理，根据决策实施进程，及时研判掌握可能出现的不稳定因素，对实施过程中出现重大变更，可能诱发涉稳风险隐患的，及时组织专家进行再评估，并以工作提示方式向业主单位提示提醒，确保风险隐患发现在早、化解在小。
四、建立“4”项机制，确保风险评估常效长治
为常态推进社会稳定风险评估工作，我县建立了信息备案、风评管理、动态监管、备案评价四项机制，进一步规范风险评估市场，激发第三方评估机构活力，确保了风险评估的常态长效。
一是建立信息备案机制。县委政法委牵头对第三方机构的资质、诚信、纳税、营业执照、执业许可登记等方面进行专项审核，对审核合格的第三方评估机构名单在县级党政公众网进行公示公告，公示无异议的，列入第三方评估机构名录库进行备案管理。
二是建立风评管理机制。实行“一票否决”稳评工作制，涉及重大项目上马、重大活动举办、重大政策调整，未落实社会稳定风险评估的一律不上县委常委会和县政府常务会研究，坚决把好“上会”前最后一道关口。同时，制定第三方评估机构管理办法，从评估准入、绩效考评、积分量化、红黑榜等方面对评估机构强化管理，杜绝人为干预或不正当竞争。
三是建立动态监管机制。县委政法委加强对第三方机构执业行为的动态检查指导和监督管理，及时通报检查情况，发现第三方机构存在违法违规行为的，直接取消第三方机构备案资格，确保所备案的第三方机构信誉良好、业绩优越、执业合法。
四是建立备案评价机制。县委政法委在评估报告备案审查时，对第三方评估机构的评估事项开展全面复核，对评估报告与实际情况不符、矛盾风险点应发现而未发现或有意回避矛盾风险的，一律不予备案，同时责令限期整改，整改仍不到位的列入黑名单。
新时代催人奋进，新征程重任在肩。习近平总书记在党的二十大上指出“社会稳定是国家强盛的前提”，为建设更高水平平安中国，擘画了宏伟蓝图，指明了前进方向。我们将坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持把开展社会稳定风险评估工作作为维护社会稳定、深化平安建设、推动经济社会高质量发展的务实之举，持续在防风险、保安全、护稳定、促发展上出真招见实效，为促进全省社会大局持续和谐稳定积极贡献旺苍力量。
