念好“优精快智实细”六字诀

遂宁市检察机关创新速办机制助力刑事案件办理提质增效

　　杨帆 李虹志 王成虹 程龙

　　为全面落实宽严相济的刑事司法政策，按照最高检、省检察院的决策部署，遂宁市检察机关勇于实践、主动作为，针对刑事案件办理周期长，“一院对多局”和“案多人少”等现实难题，建立完善刑事案件快速办理新机制，用好侦查监督与协作配合新平台，采取集中鉴定、集中移诉、集中受理、集中分流、集中告知、集中签具结书、集中起诉、集中开庭、集中送达、集中执行等“一站式”集约办案新模式，构建起资源更优、协作更精、提速更快、赋能更智、操作更实和管控更细的均衡结案新体系，唱好“六字诀”协奏曲，打好“十集中”包案审，让简案办理更快捷，繁案办理更精准。今年以来，遂宁市检察机关所办理轻刑快办案件取得了无复议复核、无撤回起诉、无无罪判决、无申诉、无不合格和无违纪的效果。

　　“流转+分类”优资源 控好繁简分流“调节阀”

　　一是严格甄别分流。依托侦查监督与协作配合办公室（以下简称侦协办）提前筛查，按照速裁、简易、普通等类别，采取指定分案与自动轮案结合，对单人、单环节、单罪的案件集中受理，指定专人批量承办；对涉案罪名多、人数多、案情复杂的案件分别受理，随机确定或指定检察官、办案组承办，让承办人在“快”“慢”通道中精准用力。二是严密办案流程。本着区别对待、人力配置、减少诉累和节约资源的原则，精心编制简案、繁案、立案监督、侦查活动监督、审判活动监督和专项监督等六大流程，便于检察官按程序办理，提升法律监督精准性。三是严实办案组织。组建“1名员额检察官+1名检察官助理+N名书记员”专业化办案组，负责提前介入至审判、执行监督全过程，有效防止“程序空转”现象发生。今年以来，遂宁市检察机关办理刑事案件退回补充侦查率4.2%，同比下降41.2%，“案-件比”达到1.08，位居全省前列。

　　“管理+规范”精协作 刻好繁简分流“比例尺”

　　一是强化办案指引。遂宁市检察机关联合市委政法委等4部门出台《遂宁市一体化快速办理轻微刑事案件的暂行办法》，对适用罪名12类、适用条件与例外18个方面作出规定，对符合简案条件的案件，备注标签，集中讯问、起诉及法院集中收案、专人办理、集中开庭、当庭判决，对简案简程序不减权利，更强化对犯罪嫌疑人、被告人程序选择、认罪认罚、法律援助的权利保障，并召开专题推进会全面落实轻罪快办机制，确保两级检察院有序有力有效推进。今年以来，遂宁市检察机关共办理轻罪刑事案件1873件，占办案总数 75%，确定刑量刑建议提出率96.7%，法院采纳率99.01%，上诉率1.2%。二是实化侦查协作。建立完善会商研究、同堂培训、简案快办等机制，明确侦查监督情形21种、监督协作方法13种、重点案件会商12类等内容，建立“值班+常驻+AB岗+轮岗”等配套制度，实现侦查协作与能动监督无缝衔接。今年以来，共办理监督立案111件，同比上升60.9%；监督撤案115件，同比上升155.6%；追捕追诉110人，同比上升50.68%。三是优化办案通道。与公安、法院建立“繁简分流+”通道，采取简案快侦、快结、快捕、快诉、快审、快判“六快”模式，实现简案快办全覆盖。如安居区检察院办理轻罪案件审查逮捕时间平均缩短为5天，同比提速1.3天；起诉时间平均缩短为7天，同比提速15天，“捕诉一体”办案进入“快车道”。

　　“审查+类别”快提速 按下繁简分流“快进键”

　　一是简案快办。对最高刑不超过3年的轻微刑事案件且犯罪事实无异议、法律适用无分歧、当事人认罪认罚、赔偿经济损失并取得谅解的案件，实行侦诉审快速办理，采取“要素式”讯问、“表格式”审查、简化式举证质证，整合优化司法资源。如射洪市检察院“路安先锋”办案团队创新打造危险驾驶、交通肇事“速裁直办”新模式，通过“一键式”受理、“一站式”办理、“一套式”审结，跑出了案件办理“加速度”。今年以来，遂宁市检察机关适用速裁、简易程序2175件，适用速裁程序、简易程序出庭比例达76.2%，办案周期平均缩短10余天。二是繁案精办。对涉黑涉恶、涉众经济犯罪、新型犯罪等重大疑难复杂案件，关口前移、集中会商，全力打好繁案“合围战”。如船山区检察院在办理帮助信息网络犯罪活动案中，依托侦协办职能，主动提前介入，围绕案件存在的问题、难点，从事实认定、证据收集、侦查方向等方面提出侦查取证意见，公安机关集中移送23件28人，仅用10个工作日全部完成审查起诉，指控事实、罪名、证据及量刑意见均得到法院采纳。三是类案联办。根据犯罪类型分类，制作证据清单和思维导图，提出系统治理检察建议，联合行政机关加强立体管控。如船山区检察院在办理性侵未成年人案件中，精心制作思维“导图”，提出易发风险点和系统治理的检察建议，得到遂宁市市长批示，推动政府出台《遂宁市预防未成年人被侵害二十条防控措施》。

　　“智慧+治理”共赋能 建好繁简分流“压舱石”

　　一是强化智慧技能。依托侦协办平台，检察与公安通过办案平台实现执法司法信息无缝对接；利用同步录音录像、远程送达、远程开庭、远程提讯等技术资源，实现办案信息传送快捷高效。同时，加大法院、检察、公安和律师等执法司法人员“同堂培训”力度，努力达到类案处理结果总体平衡、量刑均衡和同案同判，确保办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。二是强化风险防控。对疑难复杂案件的当事人，积极开展刑事和解、矛盾调处、释法说理等工作，让当事人放下思想包袱，实现案结事了人和；对办案风险定期分析研判和快速处置，发挥人民调解、行政调解、律师调解和检调对接的作用，检察环节未发生涉法涉检信访。三是强化自我监督。建立案件质量常态评查、定期通报、绩效考核和追责问责等制度，全面履行日常管理、质量管理和专项督察等责任，检察环节未发生严重违纪违法的人和事。

　　“程序＋保障”实操作 打好繁简分流“组合拳”

　　一是实化繁简分流。对符合快速办理的案件，由公安机关法制部门审核确定；检察机关可提前介入，对案件是否适用快速办理向公安机关提出建议，对审查起诉阶段达到适用条件的，检察机关也可以直接适用快速办理。公安机关应当收集、固定犯罪嫌疑人有罪、无罪或者影响量刑的证据，一般在犯罪嫌疑人到案后10个工作日内侦查终结。二是细化集约办理。侦查阶段整合各诉讼环节权利义务集中告知，检察、法院可采取电子送达等方式简化告知；对同期适用或同类罪名的若干轻微刑事案件，公安机关对办案卷宗、法律文书集中录入系统，注明案件“快速办理”标识，电子卷宗随案流转、及时送达，通过政法系统办案平台集中移送审查起诉；公安机关与鉴定机构建立快速办理协作机制，采取驻点鉴定、集中鉴定等方式，加快鉴定速度。三是硬化审查主导。充分发挥侦协办的作用，制定引导侦查取证的格式化证据清单；检察机关案件管理部门收到案件后，应当日分案至办案人员或办案组，简化制作统一格式的讯问笔录、审查报告等法律文书，在受案后10个工作日内作出是否起诉的决定，建议法院适用速裁程序或者简易程序快速审理，会同法院制定《轻微刑事案件量刑参考》，提出精准量刑建议；对同期适用快速办理的案件，集中签署认罪认罚具结书，集中向法院提起公诉；对决定不起诉的案件，需给予行政处罚的，向同级行政主管机关提出检察意见。四是优化快速审判。适用快速办理的案件，法院在10个工作日内审结；适用速裁程序审理的，在确认被告人认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性后，一般不再进行法庭调查、法庭辩论；适用简易程序审理的，在确认被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪且知悉认罪的法律后果的，法庭审理可以直接围绕量刑进行，在判决宣告前均应当听取被告人的最后陈述；适用快速办理的案件，可将若干案件进行集中审理，一般由审判员一人独任审判；被告人没有异议的，可随即开庭，判决时可使用格式判决文书；判决生效7日内，将有关法律文书送达执行机关。五是强化律师保障。法律援助机构在快速办案中心设立法律援助工作室，集中提供法律援助；对同期适用快速办理的，原则上由一名法律援助律师为其提供法律援助，共同犯罪案件除外；律师应当在接受指派或委托之日起3个工作日内会见犯罪嫌疑人、被告人，审查起诉和审判期间，律师应当在接受委托或指派之日起3个工作日内完成阅卷；律师发现案件不适用快速办理的，应当于发现之日起3个工作日内向办案机关提出书面意见；律师决定作无罪辩护的，应当及时向办案机关提交书面意见。

　　“责任＋治理”细管控 用好繁简分流“杀手锏”

　　一是严格管理。认真落实办案责任清单制度，各办案单位统一移送或者接收法律文书及涉案财物等；对可能判处管制、缓刑的，法院、检察、公安可委托社区矫正机构或有关社会组织进行调查评估，5个工作日内形成评估意见；建立联席会议、特情研讨等制度，细化证据收集标准，统一法律适用。二是严密保障。依托侦协办平台，实现执法司法信息无缝对接；案件管理部门切实加强案件流程巡查，定期将影响案件质量的问题予以通报，及时督促办案人员纠正。办案中要加强同步录音录像、远程送达、远程开庭、远程提讯等技术保障，快捷实现信息传送和共享。三是严谨治理。开展释法说理，积极回应社会和群众的关切；对办案风险应开展分析研判，快速应对处置，强化风险管控；完善多元纠纷化解机制，发挥人民调解、行政调解、律师调解和检调对接的作用，防范源头“未病”。四是严肃监督。加强监督制约，全面履行日常管理、质量管理和专项督察等责任，检务督查部门将繁简案件全流程办理纳入监督范围，对违反“三个规定”和“十个严禁”等情形的，及时移送纪检监察等部门处理。建立案件质效通报制度，由同级政法委定期通报、督查案件质量，并将通报结果纳入办案人员绩效考核。