□余飞宇
广元市朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，是贯通蜀道、畅通川陕、连接甘渝的重要交通节点和四川北向大通道。辖区人流、物流、车流集中，边际地区政策差异大，社会治理形势复杂、任务繁重。近年来，广元市朝天区坚持以“三强化”推动党管政法、“三创新”夯实平安根基、“三防线”筑牢边际屏障、“三突出”锻造政法铁军，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，全区政治社会大局始终保持安全稳定，平安建设满意度持续位居全省前列，被评为全省“平安建设先进县区”“全省普法先进单位”。
一、“三强化”重统筹，党管政法落地生根
朝天区始终把平安建设、法治建设作为重大政治任务，及时研究重大事项、解决重大问题，切实强化党管政法落地落实。一是强化统筹协调。建立健全《区委常委会议事决策规则》等制度机制，2021年以来朝天区委常委会9次专题研究部署政法工作和听取政法工作汇报，年度政法工作要点和朝天区关于巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警任务分工方案等均以区委文件印发实施。区委书记“挂帅”区委全面依法治区委员会和扫黑除恶斗争、平安朝天建设等领导小组，统筹推进平安朝天、法治朝天和政法队伍建设；定期与政法机关主要负责同志谈心谈话，分年度为全区政法干警讲党课。制定并严格执行《向区委请示报告重大事项的规定》《区委政法委员会议事工作规则》等制度机制，政法机关定期向区委和区委常委会汇报工作，全力推动党管政法落地落实。二是强化组织建设。着力夯实基层政法力量，乡镇综治中心（矛调中心、社会治理办）、公安派出所、司法所设置实现全覆盖，配齐配强乡镇政法委员，推动“两所一庭”负责人进入乡镇党政班子，实现党管政法向基层拓展延伸。大力加强选育管用，着力构建党委统一领导、党委政法委牵头抓总、政法各单位主抓、有关部门各司其职的政法队伍建设工作格局，去年以来调整充实政法机关主要负责人3人、其他班子成员11人，推动政法干警“四跨”交流轮岗63人次。三是强化监督制约。支持建立纪委监委专责监督、政法委工作监督、政法单位内部监督及政法单位间制约监督的贯通协同机制，建立完善了《区委反腐败协调小组例会及议事规则》《区委巡察机构与政法机关工作协作机制》等制度机制10多项，有效增强监督合力和效能。聚焦重大问题、短板弱项、群众关切等，精准开展政治督察、综治督导、纪律作风督查巡查，去年以来开展各类督察检查20余次，整改问题30余个。
二、“三创新”夯基础，基层平安根基稳固
基层是社会稳定、平安的第一道防线。近年来，朝天区深入创新社会治理模式，延伸基层政法公共服务，群众安全感满意度得到有效提升。一是创新信访维稳模式。总结提炼和推广应用“五式”信访维稳工作法，实现了“五个不发生”和“三不”目标。二是创新社会治理模式。探索以党建引领为核心、法治德治自治智治为支撑的“一核多元”社会治理模式，相关做法在中央党校培训班交流。推行“五个三”抓实网格服务管理模式，全区网格化服务管理平台活跃度、各类事件办结率等长期保持100%，网格化服务管理工作相关指标位居全市前列。推广“一站式”矛盾纠纷多元化解模式，整合资源实行“一窗受理、派单调处、分色管理”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。三是创新家事审判模式。探索审判场所家庭化、理念人性化、程序规范化、队伍专业化、方式多样化、工作联动化和妇儿维权中心、反家暴庇护中心、家事法律服务中心，以及校外实践基地、婚姻学堂的“6311”家事审判模式，审判调撤结案率达86.83%，无一发回重审、改判和信访投诉，连续多年无“民转刑、刑转命”案件发生，相关经验在全国家事审判方式改革推进会上交流。
三、“三防线”筑屏障，川北门户安若泰山
为破解省际边际社会治理难题，朝天区积极探索行政边际地区治理新方式，立足实际，切实筑牢省际“平安、查缉、疫情”三条防线，川北门户愈加安宁。一是筑牢省际平安防线。与陕、甘毗邻县连续17年开展平安边际联防联创共建，推出“互联网+”平安边际“1144”（建好一个中心、利用一张网、搭建四级平台、坚持四方联动）边际治理模式，大力实施“六共联动”（堡垒共筑、产业共抓、人才共训、平安共创、群众共育、信息共享），经验做法入选首届“新时代四川十大农村基层治理创新案例”。二是筑牢省际查缉防线。在京昆高速川陕交界处设立七盘关公安检查站，建成“非接触、无感知、无差别、精细化”智慧警务平台，综合履行反恐防暴、治安管控、侦查破案等职能，扼守西北西南反恐“南上北下”重要通道、境外毒品“西线北进”和“川冰外流”的最后一道关口。近3年抓获犯罪嫌疑人586人，涉案金额2.45亿元，被国家标准委、公安部确定为全国唯一的公安检查站社会管理和公共服务综合标准化试点单位，被国家禁毒委评为“禁毒工作先进集体”。三是筑牢省际疫情防线。组织政法干警、网格员积极投身防疫一线，全天候开展大数据排查；按照“逢车必查、全员核查、不漏一车一人”要求，在省际边界开展卡点查缉、应急值守等工作。
四、“三突出”锻铁军，队伍建设严实深细
近年来，朝天区立足队伍建设的新形势新任务新要求，着力建设政治坚定、业务精湛、作风优良、执法公正的高素质政法铁军。一是突出政治铸“魂”。切实强化理论武装，全区政法系统通过理论学习中心组、党组（党委）会、“栈道讲堂”等形式，切实筑牢绝对忠诚的思想根基。建立健全政法委员会议事工作规则、重大事项报告规定等制度机制10余项，分年度开展区委政法委员和乡镇政法委员述职评议，坚决确保党中央和省委市委区委决策部署的落地落实。二是突出能力提“质”。全面推广青年干警“导师制”和以老带新“教官制”，通过双向培养、梯次培养，培养了一批堪当重任的政法业务骨干。近3年来先后组织干警到专业院校和先发地区，开展学习培训和考察交流1200多人次。积极选树政法先进典型，全区干警近年来荣获“全国模范调解员”“全省政法先锋”等市级以上个人表彰128人次。三是突出作风塑“形”。坚决扛牢全面从严管党治警政治责任，综合运用党性教育、谈心谈话、纪法威慑、案例警示等方式，精准应用“四种形态”“七查”，巩固深化政法队伍教育整顿和干部纪律作风整顿成果。建立健全《关于“有案不立、压案不查、有罪不究”专项整治的规定（试行）》等制度规定50余项，坚决铲除问题症结滋生土壤，推进标本兼治。大力整治执法司法“四不”问题，严格执行防止干预司法“三个规定”，常态化开展纪律作风督查巡查，做实做细日常监督。
作者系中共广元市朝天区委书记
